2024年园区在市委、市政府的领导下，深入开展学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神及省、市关于法治政府建设的各项决策部署，围绕法治建设目标任务，聚焦依法行政工作主线，规范权力运行，结合辖区发展实际，狠抓落实，把加快法治园区建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进行政机关依法高效履职情况

1.执法规范化建设为出发点，切实提升依法行政能力

园区严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督，全力抓好法治工作队伍建设。一是规范制度建设。全面落实行政执法公示制度、执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度“三项制度”。主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况，主动接受社会监督；二是规范队伍建设。通过多维度、全覆盖的思想教育，不断提高法治队伍的政治意识、宗旨意识、纪律意识；针对执法重点领域、高频案件、薄弱环节，持续强化业务培训，实现正向激励、责任倒逼，督促执法司法人员担当作为、依法履职；三是规范决策流程。进一步健全党工委依法决策机制，加强党内法规工作机构建设，充分践行“四个不直接分管”制度，严格按照“三重一大”议事规则，明确决策范围，规范决策事项及流程，科学民主依法决策重大事项。坚持法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问的参谋助手作用，有效促进重大决策的依法实施，保障各项行为的合法性、规范性。

2.执法不扰企，服务不减分，监管不缺位，优化营商环境

园区优化“一次查一起查”服务平台，着力破解多头执法、重复执法“烦企扰民”或“三不管”不作为等突出问题。调整制定全新工作机制，做优做实推出“一次查·一起查”2.0版。开展“综合集中监管开放日活动”，邀请议政代表现场观摩。全年检查企业512家，联合检查227家，联合检查占比44.34%。《探索实施“一次查·一起查”机制 为企业减负增效》荣获“2023年度南通市各县市区（园区）优化营商环境十佳案例”。《“一次查·一起查”2.0版减负增效促发展》（江苏）初步入选国家市场监管总局第三批优秀实践案例。

（二）加强依法行政制度建设情况

园区严格履行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督，全力抓好法治工作队伍建设。规划建设局规范、高效办理行政服务事项。按照即办件“即时办”、内审件“限时速办”的要求，着力提高交通水利窗口审批服务水平。生态环保分局将柔性执法贯穿于执法全过程。坚持服务靠前，处罚相辅，进一步减轻企业负担、优化营商环境，全年采用柔性执法、“一证式”执法帮扶指导40余家次。应急管理局制定《苏锡通园区工业企业柔性执法方案》，组织召开执法告知会，统筹执法检查与指导帮扶，深化“三会一单”和“一案五制”工作模式。

（三）推进依法科学民主决策情况

1.坚持以法治为根本，提升依法行政水平。园区全面推行行政执法“三项制度”，建立园区行政执法“三项制度”协调机制和信息、执法数据月报制度，组织园区执法单位集中培训2次，规范行政执法行为。园区深入贯彻落实《江苏省行政规范性文件管理规定（江苏省人民政府令）》，严格落实行政规范性文件制定程序，扎实推进行政规范性文件合法性审核和备案审查制度。

2.推动行政争议源头预防治理。激发行政行为自我纠正制度效能，进一步规范行政行为，推进行政机关主动消除行政行为违法状态，推动行政争议源头预防、源头治理，更大力度保障市场主体合法权益。妥善审理涉及产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等行政案件，依法保护涉诉企业合法权益，助力提升行政机关依法行政能力水平。

3.增强优化营商环境的法治保障力。园区政法和社会事业局以“企暖花开法治行”专项活动为契机，主动融入园区经济发展大局，聚焦市场需求，提升服务精准度。会同苏锡通控股集团下属法务部门开展“对接护航”公益活动，走访园区企业，详细了解企业生产经营、用工等方面的情况，“零距离”上门问需。前移法律保护关口，围绕劳动用工、风险管理等方面，对园区企业组织开展问诊式法治体检，帮助企业仔细查找日常经营中可能存在的法律风险，及时发布风险预警提示，提供可供参考的解决建议，持续释放更多法治红利。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.市场监管局食品与药品监管齐发力。保障校园食安。成立校园食品安全排查整治专项行动工作专班。对园区食堂完成多轮全覆盖检查，利用“互联网+明厨亮灶”、“省食品安全主体责任”平台对学校加强监管。强化主体责任。对园区6家食品生产企业、4家食品小作坊、199家食品经营企业全部实行日管控、周排查、月调度工作制度，年度考核通过率100%。开展专项行动。推进多项专项行动，全面排查和重点检查相结合，围绕重点领域全链条“拉网式”线下排查和线上监测，发现案件线索并移送公安1起。强化药械监管，组织52家药品零售企业学习《关于调整精神药品目录的公告》，摸底新列管二类精神药品在售药店22家均在规定期限内下架处理完毕。开展药品抽样10批次均合格。

2.综合行政执法大队在强化队伍建设上做文章，打造城管铁军。完善考核机制。成立八大重点工作项目部，继续实施“价值观及贡献”考核机制实施办法，进一步完善综合行政执法队伍“能上能下”机制，调整了20余名工作人员的岗位，努力教育、培养和造就一支能办事、办实事、让人民群众满意、让党放心的干部队伍。提升执法水平。组织执法人员开展行政诉讼典型案例、公文写作能力、新市容环卫条例解读、综合能力提升、法治半月谈等培训累计100学时，以执法实践中的难点、痛点为主题，执法水平大大提升。加强行政监督。办理普通和简易程序案件76件，罚没金额352220元。每季度进行行政处罚案卷评查活动并专项通报，发现问题13起。针对周督察、月督查、督察告知单等渠道发现的人员问题，通过口头警告教育19人次，发布12期督查通报批评，并在季度考核中进行加减分反馈。

3.持续推进普法宣传工作。2024年以来，先后组织开展 “企暖花开法治行”“普法闹元宵”“春风送法进社区”、反诈禁毒宣传等系列主题普法活动5场，开展“邻里法治文化节”暨第四个“民法典宣传月”活动，组织民法典主题宣传活动10场，聚焦弱势群体，“守护她权益——妇女权益保护”、未成年权益保护、劳动权益保护等各类法治宣传活动6场，印制发放各类宣传手册千余份，不断实现法治软环境提升。

（五）依法化解社会矛盾纠纷情况

1.扎实推进“访调对接”工作。结合园区信访、人民调解工作实际，由园区政社局牵头抓总、协调推动对接各项工作。园区层面人社、规建、退役军人、民政等部门条线入驻人民来访接待中心，确保来访、调处无缝衔接；乡镇（街道）统筹调配基层信访、司法所、派出所资源力量，进驻社会治理综合服务中心开展调解工作，截至目前初信初访一次性化解率97.82%，其他法定途径办理化解率97.73%。

2.多举措做优人民调解工作。健全人民调解组织网络，夯实人民调解工作基础，定期开展矛盾纠纷排查，坚持以“群众利益无小事”为根本，以“调解千家事、温暖万人心”为宗旨。积极探索“公调”、“访调”、“援调”机制，加强与辖区派出所的信息互通，充分发挥调解与信访职能的互补作用，对经济困难的当事人及时对接通州区法律援助中心，有效的维护了困难群众和弱势群体的合法权益。今年共调处各类案件228件，其中调处成功 219件，调处成功率96.05% ，涉及金额1000多万元。在调解工作中始终坚持 “预防为主、调处结合”的方针，坚持矛盾苗头“早发现、早控制、早处置”，牢固构筑矛盾调解防线。

3.推进信访工作法治化。坚持以《信访工作条例》为基本遵循，推动信访工作法治化高质量发展，针对信访人提出的信访事项，认真落实诉访分离、依法分类处理、复查复核、回访等机制，细化落实依法处理信访事项“路线图”，做到事事有回音、件件有着落，并对各环节工作中出现的违法违纪行为进行监督追责。各部门通力合作，高质量推进信访工作受理法治化、办理法治化和监督追责法治化。在接访过程中与公安机关高效联动，对滋事扰序、缠访闹访的信访人进行普法教育，切实做到维护秩序法治化。

（六）强化行政权力制约监督情况

1.持续巩固行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育。进一步推动行政执法人员分级分类培训工作。四月园区对所有执法人员进行为期一周的行政执法和政法司法专题培训，通过大力推动监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，监管节点从事后监管向事前指导转变，将柔性执法贯穿于行政执法全过程各环节，做到宽严相济、罚过相当、法理相融，营造更加宽容的制度环境、更加规范的执法环境。

2.深化法治政府建设责任制。建设法治政府的重点是规范执法行为，完善行政执法的监督约束机制。严格执法准入。规定凡新申领行政执法证的，都要进行培训，考试合格的才予以办理。同时，执法人员在执法中坚持做到持证上岗、亮证执法、公正执法。建立健全严重精神障碍患者、社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员等重点人员的分级分类档案，做到一人一档。加强对社区矫正人员的日常密切监管，无脱管漏管现象，未发生重新犯罪情况。

3.加强执法监督，落实行政执法责任制。以提升执法服务水平为重点，务实工作举措，完善执法标准，科学制定计划，合理统筹安排，有针对性地开展教育培训，全力打造一支“行动上雷厉风行、说干就干，服务上和风细雨、耐心细致，执纪上政令畅通、令行禁止”的新时代园区行政执法队伍。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

强化组织领导，全面压实主体责任。园区严格落实党政领导职责，根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。对镇（街）、各部门年度法治建设情况进行督查，并组织镇（街）、各部门的领导同志进行年终述法。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持做到“四个亲自”，对法治建设重要工作亲自部暑、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实发挥在推进园区法治建设中的领导核心作用。

抓好领导干部学法用法守法。先后组织《习近平法治思想学习纲要》《行政复议法》《民法典》等法律的集中学习，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力，增强自觉守法、依法办事的意识和能力，全面有效推进年度法治重点工作。

三、存在问题和不足

（一）行政执法水平有待进一步提升。部分行政处罚、行政强制行为还存在温度不够的问题，包容审慎监管模式还需要进一步深化落实；部分执法单位在调查取证、事实认定、法律适用等方面未全面深入贯彻落实行政处罚法相关要求，执法案卷质量还需提高。

（二）法治思维有待增强。执法人员有时在工作中遇到难题时不能自觉做到遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，没有很好的运用法治思维、法律工具来处理事情。

（三）基层法治力量保障仍需强化。镇（街道）司法所力量配备不到位。法律专业人员占比较低，司法所履职能力距离全面服务保障基层依法治理要求尚存在差距。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年园区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉践行“两个确立”的根本要求，坚持在市委政法委的指导下，补短板、扬优势、抓创新，以更大决心、更强力度持续深入推进园区法治政府建设工作。

（一）统筹谋划法治政府建设。引入专家力量，开展法治评估，对园区法治建设情况进行全面体检；持续加强对基层的法治帮扶力度，有针对性开展法治培训指导；持续优化完善依法行政考评体系，推进依法行政责任落实。

（二）稳步推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准制度，推广轻微违法免罚和首次违法慎罚制度，强化跨部门联合执法，健全完善行刑衔接工作制度。加强执法协调和监管，组织案卷评查，实现全流程业务培训，继续做好执法主体和执法人员资格管理、执法考试工作，大力提升一线执法水平。

（三）多元化化解社会矛盾纠纷。加强多元解纷机制建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥以人民调解为主渠道的非诉矛盾纠纷化解途径作用，进一步提升人民调解工作规范化水平，实现矛盾纠纷源头化解。